理论价值和实践价值

        改革开放四十周年以来,随着对外开放程度的日益深化,外商投资不断涌入我国市场,“如何进一步优化我国营商环境”和“如何在外商投资中切实保障国家安全”成为当前外商投资领域两个关键问题。具体而言,一方面,在全球化浪潮下,我国经济发展需要坚持开放路线,积极吸引外资进入中国市场是我国坚持“”引进来的和“走出去”方针的关键一环,基于此,创造良好的营商环境以鼓励吸引外资进入我国市场是未来一定时期内的必然趋势;另一方面,在经济活动当中必然会涉及一些方面关涉到国家安全,而国家安全是国家立足于世界之林的基石,因此在对外开放中我们必须坚守国家安全底线。那么如何平衡上述两方面问题,便成为了当前一个时期内外商投资领域亟待解决的问题。尤其近年来,我国在国内多地建立自由贸易试验区,自贸区的亮点之一便是开放自由的营商环境和贸易环境。因此在自贸区内如何实现开放包容的外资对待政策和国家安全保护之间的平衡更凸显出独特的重要性。
        我国在2015年4月8日颁发了《国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法的通知》,从审查范围、审查内容和审查程序等方面对外商投资领域的国家安全审查进行了规定。但本课题组认为,其中包括审查主体在内的有关审查程序的规定过于模糊,仅是构架了一个基本审查流程,对于决策机制、救济程序以及监督机制等方面规定还不尽完善。本课题组认为,国家安全审查中“国家安全”本身是一个内涵广泛且具有时代性的概念,客观上难以通过具体的条文表述加以界定,同时出于国家安全保护的周延性考虑,也不宜将其规定的较为具体,那么在此情况下,若想使我国的国家安全审查机制在法治层面具有较强的可预测性,关于国家安全审查机制的程序设计便凸显其价值和重要性。若没有严格的实施程序和救济监督机制,将会使国家安全审查机制的运行处于较大的不确定状态下,也会存在阻碍投资自由化的潜在风险,进而成为吸引外商投资的一大障碍,也不利于我国自贸区内营商环境的优化升级。因此,本课题组将目光聚焦于现有制度框架下的程序细化研究,以期通过更为细致化的程序规定使得现有框架下自贸区国家安全审查机制具备较强的可预测性和可实施性,从而通过程序限制避免外资国家安全审查中的权力滥用,使国家安全审查切实服务于国家安全保护的同时,对自贸区对外开放程度的损害最小,进而实现自贸区内开放包容的外资对待政策和国家安全保护之间的平衡。
     
       本课题组将目光聚焦于现有制度框架下的程序细化研究,以期通过更为细致化的程序规定使得现有框架下自贸区国家安全审查机制具备较强的可预测性和可实施性,从而通过完备的程序规定以避免外资国家安全审查中的权力滥用,使国家安全审查切实服务于国家安全保护的同时打消外国投资对于我国安审制度的顾虑,进而实现自贸区内开放包容的外资对待政策和国家安全保护之间的平衡,促进外商投资领域的繁荣健康发展。
       另一方面,本课题组注意到,有些学者指出当一国的国家安全审查制度缺乏稳定性和透明度或存在明显不合理时,因违反“公平公正待遇原则”或“透明度原则”等原因,外国投资者或可将其与东道国之间因国家安全审查措施引发的争端提交国际仲裁处理。从这一角度而言,本课题组以提高我国外商投资领域安全审查规定的可预测性和透明度为目的,聚焦于为细化明晰现有程序规定何配套机制提出建议为切入点,也可以避免面临国际仲裁的风险,在国际社会树立良好的法治形象。
终版:
     本课题组将目光聚焦于现有制度框架下的程序细化研究,以期通过更为细致化的程序规定使得现有框架下自贸区国家安全审查机制具备较强的可预测性和可实施性。
       首先,对自贸区实践而言,完备的安全审查机制程序有利于避免外资国家安全审查中的权力滥用,使国家安全审查切实服务于国家安全保护的同时打消外国投资对于我国安审制度的顾虑,进而实现自贸区内开放包容的外资对待政策和国家安全保护之间的平衡,促进外商投资领域的繁荣健康发展。
       其次,本课题组认为,当一国的国家安全审查制度缺乏稳定性和透明度或存在明显不合理时,外国投资者或可将其与东道国之间因国家安全审查措施引发的争端提交国际仲裁处理。从这一角度而言,本课题的研究也可以避免面临国际仲裁的风险,在国际社会树立良好的法治形象。
      最后,从理论层面来看,通过对国内和国外现行安全审查机制的研究,有利于加深我国国际法学界对于“投资自由化和国家安全“之间平衡机制的认知程度,为该制度在自贸区范围内的完善与向全国性复制推广提供理论依据,并推动我国安审制度与国际接轨,以促进国内法和国际法的衔接。
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